O limite para supressões e acréscimos deve observar o valor original atualizado do contrato

O TCU decidiu, em 16.04.2010, por determinar ao DNIT que, em contratações, para efeito de observância dos limites de alterações contratuais previstos no art. 65 da Lei 8.666/1993, passe a considerar as reduções ou supressões de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de reduções e o conjunto de acréscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensação entre eles, os limites de alteração estabelecidos no dispositivo legal. (item 9.2, TC-022.689/2006-5, AC. 749/2010-P).
Disso resulta que não se pode lançar mão de subterfúgios para burlar a limitação legal. Será que é má-fé ou má administração?